{"id":9676,"date":"2026-02-17T19:59:09","date_gmt":"2026-02-17T17:59:09","guid":{"rendered":"https:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/?p=9676"},"modified":"2026-02-17T19:59:09","modified_gmt":"2026-02-17T17:59:09","slug":"la-ley-15-97-y-la-privatizacion-de-la-sanidad","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/la-ley-15-97-y-la-privatizacion-de-la-sanidad\/","title":{"rendered":"La ley 15\/97 y la privatizaci\u00f3n de la Sanidad"},"content":{"rendered":"

Carta Semanal 1083 en catal\u00e1n<\/a><\/em><\/h3>\n

Carta Semanal 1083 para descargar en PDF<\/a> <\/em><\/h3>\n

\"\"<\/p>\n

El Consejo de ministros ha aprobado el pasado d\u00eda 10 un anteproyecto de Ley que deroga la ley 15\/97, aunque no pone fin a la privatizaci\u00f3n de la Sanidad p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

En 1986, siendo ministro de Sanidad Ernest Lluch, se aprueba la Ley General de Sanidad. Sus art\u00edculos 66, 67 y 90 abr\u00edan una v\u00eda de privatizaci\u00f3n, los conciertos y conciertos singulares. Se trataba, en buena medida, de legalizar lo que ya estaban haciendo numerosas autonom\u00edas, y sobre todo Catalu\u00f1a, que ya <\/span><\/span>destinaba un 36.5% de gasto sanitario p\u00fablico a conciertos con la sanidad privada.<\/span><\/span><\/p>\n

En 1996 \u2013primer gobierno de Aznar- Alberto N\u00fa\u00f1ez Feijoo, presidente del Insalud, hace aprobar el decreto 10\/96, de gesti\u00f3n del Insalud, cuyo texto es reproducido literalmente poco despu\u00e9s en la ley 15\/97. Seg\u00fan el art\u00edculo \u00fanico de esa ley, <\/span><\/span>\u201cen el \u00e1mbito del Sistema Nacional de Salud, garantizando y preservando en todo caso su condici\u00f3n de servicio p\u00fablico, la gesti\u00f3n y administraci\u00f3n de los centros, servicios y establecimientos sanitarios de protecci\u00f3n de la salud o de atenci\u00f3n sanitaria o sociosanitaria podr\u00e1 llevarse a cabo directamente o indirectamente a trav\u00e9s de la constituci\u00f3n de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad p\u00fablica admitidas en Derecho\u201d<\/i><\/span><\/span>. La aprobaron <\/span><\/span>PP, PSOE, PNV, CiU y CC. S\u00f3lo IU y BNG votaron en contra. Cont\u00f3 con el apoyo de la Federaci\u00f3n de Sanidad de CCOO, pero, pronto, el rechazo de muchos sindicalistas oblig\u00f3 a la Confederaci\u00f3n de CCOO a corregir esa posici\u00f3n. <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Ampar\u00e1ndose en la 15\/97, el ingenio privatizador crea muchas figuras para ello (conciertos, consorcios, fundaciones, concesiones administrativas\u2026)<\/span><\/span><\/p>\n

<\/p>\n

Seg\u00fan un informe del Ministerio, de diciembre de 2025, el Sistema Nacional de Salud ha pasado de tener 106 hospitales privados integrados en 2011 a 145 en 2023. <\/span><\/span>\u201cLa proporci\u00f3n de camas operativas que pertenece a los centros privados dentro del SNS ha pasado del 13,7 % en 2011 al 17,8 % en 2023 y la proporci\u00f3n de quir\u00f3fanos que pertenece a estos centros ha crecido del 8% al 10,7%\u201d,<\/i><\/span><\/span> se\u00f1ala el documento.<\/span><\/span><\/p>\n

El sistema permite, adem\u00e1s, que la sanidad privada no integrada en el SNS se financie ampliamente con cargo a fondos p\u00fablicos. En 2023, el 34,6% de las estancias hospitalarias y el 17,6 % de las altas de centros de gesti\u00f3n privada que no forman parte del sistema p\u00fablico fueron financiadas con fondos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

Primeras experiencias de privatizaci\u00f3n de la atenci\u00f3n sanitaria del Sistema nacional de Salud<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

N\u00fa\u00f1ez Feij\u00f3o extendi\u00f3 a todo el Estado la conversi\u00f3n de los hospitales p\u00fablicos en fundaciones que hab\u00eda ensayado en Galicia. Inaugura en 1997 los hospitales de Manacor y Alcorc\u00f3n e inicia la construcci\u00f3n de los hospitales de Calahorra y Son Llatzer. Intenta extender el modelo en Madrid. En 2003, Esperanza Aguirre, presidenta de la Comunidad de Madrid, inicia un proceso de privatizaci\u00f3n con la creaci\u00f3n de 7 centros (Vallecas, Parla, Aranjuez, Coslada, Arganda, San Sebasti\u00e1n de los Reyes y M\u00f3stoles) y de 2.000 a 2.500 camas de hospitalizaci\u00f3n. El sistema p\u00fablico pon\u00eda el personal sanitario, y la empresa el personal de gesti\u00f3n y servicios. En una segunda fase, que permite ya la gesti\u00f3n privada de servicios sanitarios y no sanitarios, se crean o incluyen 5 hospitales (Valdemoro, Torrej\u00f3n, M\u00f3stoles-Rey Juan Carlos, y Collado-Villalba, que suponen 850 camas de hospitalizaci\u00f3n, y la Fundaci\u00f3n Jim\u00e9nez-D\u00edaz, con una poblaci\u00f3n adscrita de 423.970 personas y 670 camas hospitalarias).<\/span><\/span><\/p>\n

En 1999, en la Comunidad Valenciana, presidida por Zaplana, se inaugura Alzira, primer hospital p\u00fablico que privatiza la gesti\u00f3n mediante el sistema de concesi\u00f3n administrativa, donde la propiedad es p\u00fablica y la administraci\u00f3n paga a la empresa una cantidad anual fija por cada uno de los habitantes adscritos y una cantidad por la atenci\u00f3n a enfermos que no residan en la zona. Cantidades que garanticen un nivel suficiente de beneficios. El \u201cmodelo Alzira\u201d se extiende despu\u00e9s a Torrevieja, D\u00e9nia, Manises y Elche-Crevillente. <\/span><\/span><\/p>\n

Andaluc\u00eda mantiene varios conciertos singulares con la empresa Hospitales Pascual, y un consorcio en el Hospital del Aljarafe, gestionado por la Orden de San Juan de Dios, que atiende a 350.000 habitantes del Aljarafe sevillano<\/span><\/span><\/p>\n

Privatizaciones con p\u00e9rdidas y sobre costes, que asume la Sanidad P\u00fablica<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Pronto se evidencian los problemas de estos modelos de gesti\u00f3n privatizada. En 1999, el Consello de Contas cuantificaba las p\u00e9rdidas de la fundaci\u00f3n Hospital de Ver\u00edn en 200 millones de pesetas y advert\u00eda de una grave situaci\u00f3n, con una total dependencia del <\/span><\/span>\u201capoyo financiero adicional\u201d<\/i><\/span><\/span> de la Xunta. El proyecto funcionaba como <\/span><\/span>\u201cv\u00eda de escape a los controles administrativos\u201d<\/i><\/span><\/span>. La selecci\u00f3n de personal la realizaba una empresa privada <\/span><\/span>\u201csin los requisitos m\u00ednimos para garantizar un proceso objetivo\u201d<\/i><\/span><\/span>, y <\/span><\/span>\u201cse hab\u00edan producido contrataciones de personal laboral al margen de las convocatorias p\u00fablicas y de todo procedimiento que garantice los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad\u201d<\/i><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

En enero de 2012, el Tribunal de Cuentas, sobre la contrataci\u00f3n en los ejercicios 2002-2004 en las fundaciones de Alcorc\u00f3n, Calahorra, Manacor y Son Llatzer constata <\/span><\/span>\u201cactuaciones que no son conformes con los principios de objetividad, transparencia, igualdad y no discriminaci\u00f3n, informadores de la contrataci\u00f3n p\u00fablica y de econom\u00eda en la gesti\u00f3n de fondos p\u00fablicos\u201d<\/i><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto a Alzira, desastre tras desastre. <\/span><\/span>Todo <\/span><\/span><\/span>ha costado mucho m\u00e1s de lo previsto<\/span><\/span><\/span>. Su construcci\u00f3n se presupuest\u00f3 en 41 millones de euros, pero la factura se dispar\u00f3 hasta los 72 millones. <\/span><\/span><\/span>En su primer a\u00f1o perdi\u00f3 1 mill\u00f3n de euros y en 2002 las p\u00e9rdidas llegaron a 2,67 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

La Generalitat present\u00f3 el proyecto alegando que se iba a ahorrar un 20% respecto a la gesti\u00f3n p\u00fablica, pero esto pronto fue desmentido por los hechos. En 1991, cuando el hospital se pone en marcha, se fija un pago de 204 euros por habitante y a\u00f1o, pero pronto ha de subir 225 euros (lo que ya se come la mitad del supuesto ahorro). Pese a esa y a otras concesiones del Gobierno, la empresa (Ribera Salud) quiebra en 2003, y la Generalitat tiene que hacer un rescate p\u00fablico que le cuesta 69 millones de euros (44 por la rescisi\u00f3n del contrato y 25 por el lucro cesante, es decir, <\/span><\/span><\/span>por lo que supuestamente iba a dejar de ganar una empresa incapaz de gestionar como se hab\u00eda comprometido<\/span><\/span><\/span>).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tras el rescate, el Gobierno insiste en la privatizaci\u00f3n. Y el servicio es asignado de nuevo a <\/span><\/span><\/span>Ribera Salud<\/span><\/span><\/span>, <\/span><\/span><\/span>alargando la concesi\u00f3n de 10 a 15 a\u00f1os prorrogables, y<\/span><\/span> aportando la Generalitat m\u00e1s dinero. La c\u00e1pita pasa de los 225 euros por habitante y a\u00f1o a 379 (el supuesto ahorro del 20% se convierte en un sobre costo de m\u00e1s del 60%). Y <\/span><\/span><\/span>se ha ido incrementando <\/span><\/span><\/span>con los a\u00f1os hasta cerca de 750 euros.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 2003 el ejecutivo gallego, del que forma parte N\u00fa\u00f1ez Feij\u00f3o, se ve obligado a iniciar la integraci\u00f3n del personal de las Fundaciones en el SERGAS. En 2006, con el bipartito de PSdeG y BNG, la Xunta ten\u00eda que inyectar m\u00e1s de 10 millones de euros en las fundaciones, integrar el personal en el SERGAS y finalmente disolverlas para que pasaran a ser hospitales p\u00fablicos. <\/span><\/span><\/p>\n

En la Comunidad Valenciana se inicia el proceso de reversiones en cumplimiento del Pacto del Botanic PSPV-Comprom\u00eds-Podemos, recuperando la gesti\u00f3n p\u00fablica de Alzira, luego del hospital de Torrevieja y de Denia el 1 de Febrero. Para adaptar los centros a las ratios de personal de un hospital p\u00fablico se realizaron m\u00e1s de 300 contrataciones en Alzira, 677 en Torrevieja y 300 en Denia. En Alzira tuvo adem\u00e1s que renovarse la tecnolog\u00eda hospitalaria.<\/span><\/span><\/p>\n

A partir de 2016 entra en escena Quir\u00f3n Salud, propiedad del fondo de inversi\u00f3n Fresenius, que se hace cargo de la gesti\u00f3n de cuatro de los hospitales privatizados en Madrid. La Comunidad de Madrid<\/span><\/span> lleva pagados, hasta 2024, m\u00e1s de 2.200 millones de euros de sobrecostes a Quir\u00f3n por la gesti\u00f3n de los cuatro hospitales p\u00fablicos que gestionan, elevando la factura a 6.000 millones. Hay a\u00f1os con sobrecostos del 125 o el 132%. El negocio de Quir\u00f3n en Espa\u00f1a, entre hospitales p\u00fablicos externalizados y centros privados, es fabuloso. <\/span><\/span><\/span>Su facturaci\u00f3n en Espa\u00f1a pas\u00f3 de 2.594 m\u20ac. En el cuarto trimestre de 2023 los beneficios de la divisi\u00f3n en Espa\u00f1a (188 M\u20ac) superaron los de la divisi\u00f3n de Alemania (164 M\u20ac), a pesar de que en Espa\u00f1a tiene 8.229 camas hospitalarias, frente a 29.976 camas que posee en Alemania.<\/span><\/span><\/p>\n

Juli de Nadal, ex jefe de gabinete de Ernest Lluch, respond\u00eda a <\/span><\/span>eldiario.es<\/i><\/span><\/span> en noviembre de 2016, a la pregunta \u00ab\u00bfel sistema de salud es sostenible tal como es hoy?\u00bb: <\/span><\/span>\u201cNo, ya lo estamos viendo. Poco a poco la medicina privada est\u00e1 situ\u00e1ndose dentro del sistema p\u00fablico y hoy tenemos unos oligopolios, como Quir\u00f3nsalud, que cubren una parte importante del mercado\u201d<\/i><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

<\/a> El Hospital de Torrej\u00f3n, adscrito a Ribera Salud, ha sido objeto de la atenci\u00f3n p\u00fablica por sus maniobras para manipular la listas de espera y por la reutilizaci\u00f3n de cat\u00e9teres, todo ello para aumentar beneficios a costa de la sanidad p\u00fablica y de los pacientes. Estas mismas pr\u00e1cticas han sido denunciadas recientemente en el Hospital de Torrevieja, gestionado por Ribera Salud.<\/span><\/span><\/p>\n

El balance de esta privatizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del Sistema Sanitario P\u00fablico es claro. Supone un deterioro de la asistencia, incumplimiento de normas y protocolos elementales, grandes sobrecostes, deterioro de las condiciones laborales del personal. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfY ahora, qu\u00e9?<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Desde la aprobaci\u00f3n de la Ley 15\/97, los movimientos y plataformas por la sanidad p\u00fablica han exigido su derogaci\u00f3n. M\u00f3nica Garc\u00eda<\/span><\/span> defend\u00eda en su d\u00eda la derogaci\u00f3n. Luego, ya en el gobierno, declaraba que derogar la ley era \u201cimposible\u201d. Ahora, anuncia la derogaci\u00f3n de la ley por medio de una nueva \u201cLey de gesti\u00f3n p\u00fablica e integridad del <\/span><\/span>Sistema Nacional de Salud\u201d. A falta de un an\u00e1lisis detallado del contenido de esa ley, todo parece indicar que la propuesta de derogaci\u00f3n no acaba con la externalizaci\u00f3n de Hospitales, no impide nuevas externalizaciones, y no garantiza un mayor control p\u00fablico del funcionamiento de esos servicios p\u00fablicos entregados a la b\u00fasqueda de beneficios econ\u00f3micos. <\/span><\/span><\/p>\n

Una verdadera derogaci\u00f3n de la ley 15\/97 exige acabar con sus consecuencias. Por tanto, debe incluir la prohibici\u00f3n absoluta de poner en marcha nuevos procesos de externalizaci\u00f3n, la reversi\u00f3n autom\u00e1tica a lo p\u00fablico de los servicios y hospitales hoy sometidos a gesti\u00f3n privada, la aplicaci\u00f3n de mecanismos precisos y concretos de inspecci\u00f3n del funcionamiento de esos servicios de \u201cgesti\u00f3n indirecta\u201d, garantizando la calidad del servicio, el cumplimiento de las normas y el respeto de los derechos de su personal. <\/span>El gobierno es consciente que solo tomando medidas que respondan a las reivindicaciones reales puede ganar la mayor\u00eda… Sin embargo este anteproyecto no responde a las necesidades. Es la contradicci\u00f3n del gobierno: sin romper con el capital financiero, la Monarqu\u00eda y la OTAN, no puede responder a la mayor\u00eda social<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hacer todo esto exige un presupuesto de urgencia para la Sanidad P\u00fablica, para que asuma lo hoy externalizado (como reclama, por ejemplo, la ILP presentada por las Mareas Blancas en Andaluc\u00eda y que el Parlamento Andaluz ha decidido tramitar). Una inyecci\u00f3n de fondos que permita ampliar horarios y dotaci\u00f3n de los centros existentes y poner en marcha nuevos centros. Ese dinero puede salir del exorbitante aumento del gasto militar. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Carta Semanal 1083 en catal\u00e1n Carta Semanal 1083 para descargar en PDF El Consejo de ministros ha aprobado el pasado d\u00eda 10 un anteproyecto de Ley que deroga la ley 15\/97, aunque no pone fin a la privatizaci\u00f3n de la Sanidad p\u00fablica. En 1986, siendo ministro de Sanidad Ernest Lluch, se aprueba la Ley General […]<\/p>\n","protected":false},"author":1197,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":""},"categories":[61],"tags":[1333,1334,1182,308],"class_list":["post-9676","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cartas","tag-15-97","tag-ley-15-97","tag-privatizacion","tag-sanidad"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9676","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1197"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9676"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9676\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9680,"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9676\/revisions\/9680"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9676"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9676"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/posicuarta.org\/cartasblog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9676"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}